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英國The Economist週刊 - The Americas中譯文
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哥倫比亞:土地改革列入哈瓦那談判_Land reform in Colombia: Peace, land and bread

FARC革命游擊隊雖已墮落成販售毒品和行搶的幫派,但他們始終堅持揮舞土地改革的政治大旗。FARC革命游擊隊與桑托斯總統政府之間的和平談判十一月十九日在哈瓦那展開,土地和農村發展列入談判議程的第一項。解決土地議題是終止衝突的必要條件,但只有終止暴力才能解決土地糾紛也是千真萬確的。
 

哥倫比亞的土地分配是全球差距最大之一,根據聯合國開發計畫署的一項研究,哥倫比亞全國五成二的土地掌握在僅占百分之一點一五的地主手上。農業部表示,土地廣袤的哥倫比亞僅有兩成二的潛在耕地被耕種。因為發生軍事衝突,在1985至2008年間,約六百五十萬公頃的土地(其中包括一些最肥沃的土地)遭人侵占、遺棄或以其他方式被迫轉手。這些徹底推翻了過去低調進行土地改革努力換來的些許成果。地主提告指控FARC革命游擊隊藉由強迫他們出售土地或以死亡威脅他們掃地出門,奪取了八十多萬公頃土地。
 

哥倫比亞政府推動一項充滿雄心的償還土地計畫,試圖將大部分土地歸還給遭掃地出門的地主,即使他們從未擁有土地的正式所有權。這項計畫在一年多內已接到超過兩萬六千件索賠案,總數約兩百萬公頃土地。政府還草擬了新農業法,但還未送交國會審議,部分因為政府想徵詢原住民和黑人社區,也希望這樣可以納入在與FARC革命游擊隊談判過程可能達成的任何協議。
 

雙方就某些方面達成協議,例如放寬小農進入市場的條件、提升技術援助和保留補貼。但是政府法案也強調出口製造生物燃料的農產企業,並表示土地重新分配給個體農民只限於休耕地。FARC革命游擊隊雖未發布任何公開建議,但始終堅持其一九六O年代徵收大片占有地的立場,同時強調「糧食安全」(供應本地市場)減少出口,甚至還希望徵收外國人擁有的土地。
 

他們在這一點上獲得一些意料之外的跨黨派支持。國會的其他法案,不分黨派的議員,呼籲限制國外土地投資。政府拒絕這項要求,正如農業部長Juan Camilo Restrepo所言這是「令人遺憾的排外」結果。他表示政府將會設立規範措施,但不會限制外國投資農地。
 

代表農產企業發言的哥倫比亞農業協會(SAC)估計,多達六十億美元的國外投資被擱置,部分是因為這些法案,還因為憲法法院的最近一項判決,禁止在土地改革過程獲得土地的農民轉售土地。
 

這次在哈瓦那的談判,個體農民或農產企業都沒有直接派代表參與。個體農民協會的保護團體已經草擬了自己對於農村發展的提案。該團體領導人Julio Armando Fuentes表示,和談應將這個提案納入考慮。哥倫比亞農業協會也草擬自己的提案交由談判代表。
 

但是,這樣可能誤解了這次和談可以和應該討論的議題。哪些需要在平衡農村發展與土地重新分配之間達成廣泛協議,這些細節可以經由正常的民主程序實施。
 

當哈瓦那談判開始時,FARC革命游擊隊首席談判代表IvAn MArquez宣布片面停火,下令所有單位停止攻擊和破壞行動兩個月。他表示這是一種「善意的表現」,但看起來更像是一種公關手段,對談判來說未必是個好兆頭。FARC革命游擊隊過去的停火只是用來重整旗鼓和招募新兵,國防部長表示軍事行動將會持續。官員表示,政府同意的停火條件只有一個,就是永遠結束衝突。(李是慰)

 

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